关于加强自由业务试验区生态环境；ね贫咧柿苛糠⒄沟牧斓级

各有关。ㄇ、市）生态环境厅（局）、商务主管部门、发展鼎新委、住房和城乡建设厅（委、管委）、能源局、林业和草原主管部门；中国人民银行上海总部，各分行、交易治理部，各省会（首府）城市中心支行；海关总署广东分署、各直属海关；中国（上海）自由业务试验区推动工作辅导小组办公室、海南省自由业务港工作委员会办公室：：

为深刻贯彻习近平总书记关于自由业务试验区（以下简称自贸试验区）建设的重要批示批示心灵，落实党中央、国务院支持自贸试验区深入鼎新创新决策部署，加强自贸试验区生态环境；，推动经济高质量发展，提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想，安身新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣推动高质量发展主题和深入供给侧结构性鼎新主线，落实碳达峰碳中和重大战术决策，深刻打好传染防治攻坚战，创新生态环境治理模式和制度，全面提升自贸试验区生态环境；に，推动业务、投资与生态环境和谐发展，推进经济社会发展全面绿色转型，致力将自贸试验区打造为协同推动经济高质量发展和生态环境高水平；さ氖痉堆。

（二）根基准则

对峙生态优先，推动绿色低碳发展。两全发展与；さ墓叵，充分阐扬生态环境；ね贫悦呈匝榍咧柿糠⒄沟闹匾饔，推动索求各具特色的高质量发展模式，让绿色成为自贸试验区发展的底色。

对峙创新引领，深刻推动制度鼎新。充分阐扬自贸试验区“试验田”作用，深刻推动生态环境领域“放管服”鼎新，优化提升生态环境公共服务水平，加强生态环境鼎新行动系统集成，打造生态文化制度创新高地。

对峙盛开合作，自动对接国际规定；镒悦呈匝榍酝馐⒖把赜攀，对标高尺度国际规定，深入生态环境国际合作与互换，在构建国内国际双循环中阐扬引领带头和桥梁纽带作用。

（三）重要指标

到2025年，自贸试验区生态环境；ね贫咧柿糠⒄沟募芄垢纬，经济结构和开发格局较为合理，生态环境；の⒎缦辗辣杆较灾嵘，能耗强度和二氧化碳排放强度显著降低，生态环境治理系统和治理能力现代化建设处于当先水平，在推动绿色低碳发展、生态环境治理、国际合作等方面形成一批可复制可推广的治理和制度创新成就。

二、加快产业结构优化升级，建设高质量发展引领区

（四）推动形成绿色发展布局。自贸试验区的开发该当严格遵守生态环境；び泄厮痉晒，切合有关规划要求。健全生态环境分区管控系统，加强“三线一单”（生态；ず煜、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）和能耗双控在产业布局、环境准入等方面的利用，疏导自贸试验区优化调整产业结构。自贸试验区该当对有关开发利用规划发展环境影响评价。

（五）打造先进绿色制作业。加快提高自贸试验区制作业的绿色化水平，大力发展新能源、新资料、节能环保等战术性新兴产业，建设国际一流的绿色再制作基地。上海等东部地域自贸试验区加快推动工业产品生态设计和绿色制作研发利用，推广先进、合用的绿色出产技术和设备，推动出产原辅料、能源的绿色代替：：北等中西部地域、辽宁等东北地域自贸试验区推动传统优势产业的跨区域归并重组、技术刷新和转型升级，加快搬迁退出不切合发展定位的工业企业。成立健全绿色认证和评级系统，激励创建绿色企业、绿色工厂，阐扬龙头引领和辐射带作为用。支持重点行业发展清洁出产审核和清洁出产评价认证，执行清洁出产刷新。造就“互联网+”绿色环保产业模式，支持参加全球生态环境治理。

（六）推动发展示代绿色服务业。推动绿色冷链物流尺度化建设，打造绿色低碳货运冷链。激励发展网络平台路线货运等新业态、新模式，发展绿色货运配送示范工程。发展绿色仓储，激励支持大型仓储设施利用绿色资料、节能技术设备以及合同能源治理等节能治理模式。加强快递物流包装绿色治理，加大绿色循环共用尺度化周转箱推广应使劲度。

（七）深刻推动绿色业务。支持综合保税区内企业发展高技术、高附加值、切合环保要求的产品维求学务，钻研扩大维修产品目录。钻研支持自贸试验区内企业依照综合保税区维修产品目录发展保税维求学务。激励自贸试验区积极扩大先进生态环境治理与低碳技术进口，以及研发设计、环境服务等出产性服务进口。

（八）推动构建绿色供给链。以长三角、粤港澳大湾区自贸试验区为重点，推广环境标志等绿色产品尺度、认证、标识系统，整体推动绿色供给链建设。支持自贸试验区龙头企业执行绿色供给链治理，提供切合国际尺度的绿色供给链产品。激励自贸试验区行政机关和使用财政资金的机构优先采购和使用节能、节水、节材等环保产品、设备和设施。

（九）支持服务国度区域发展重大战术。支持北京、天津、河北自贸试验区参加碳排放权、排污权买卖市场建设，发展生态环境治理合作，服务京津冀协同发展。推动长江经济带沿线自贸试验区产业转型升级，建设绿色产业系统，索求走出一条生态优先、绿色发展的新路子。支持广东自贸试验区创新粤港澳环境科技合作，建设俏丽湾区。推动海南在生态文化体制鼎新上先行一步，为全国生态文化建设作出表率。加快上、江苏、浙江、安徽自贸试验区低碳发展。陕西、湖北、河南、山东自贸试验区加快产业低碳转型，发展绿色环保产业，推动黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄。支持成渝地域双城经济圈在绿色产品研发设计、出产销售和物流配送等环节协同共同。激励福建、广西等自贸试验区聚焦重点领域发展协同创新，积极参加绿色丝绸之路建设。

三、加快重点领域绿色转型，打造低碳试点先行区

（十）推动能源清洁低碳利用。支持自贸试验区低碳发展，激励基础较好的片区建设近零碳/零碳排放示范工程。对峙节能优先，强化重点用能单元节能治理，执行能量系统优化、节能技术刷新等重点工程。激励自贸试验区新（改、扩）建设项目执行煤炭减量代替，优先使用非化石能源和天然气满足新增用能需要。推动能源梯级利用，激励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。推动新型储能产业化、规；痉，推进储能技术设备和贸易模式创新。支持海南建设清洁能源岛。坚定遏制“两高”项目盲目发展７⒄孤躺茉垂└Ｊ绞缘，在确保安全的前提下，钻研试点建设一批兼具天然气、储能、氢能、急剧充换电等职能的综合站点。索求发展规；、全链条碳捕集利用和封存试验示范工程建设。

（十一）加快发展绿色低碳交通运输。推动沿海沿河自贸试验区大量货物集疏港运输向铁路和水路转移，有前提的自贸试验区新建或改扩建铁路专用线。执行多式联运示范工程，支持全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。激励将老旧车辆和非路线移动机械代替为清洁能源车辆。公共交通、物流配送等领域新增或更新车辆，激励使用新能源或清洁能源汽车；乒憷玫缍吞烊黄Υ。

（十二）加快基础设施低碳刷新。各自贸试验区加快交通枢纽、物流园区等建设充电基础设施，美满车用天然气加注站、充电桩布局。新建船埠（油气化工船埠之外）严格按尺度同步规划、设计、建设岸电设施，加快推动现有船埠岸电设施刷新。加快推动液化天然气海运行水运和多式联运，提高岸电使用率。激励新（改、扩）建构筑达到绿色构筑尺度，加快推动既有构筑节能低碳刷新，推动构筑光伏一体化，索求构建低碳、零碳的构筑用能系统，优先使用节能节水设备；乒隳诤雍降缆躺ㄉ杓际。索求成立重大基础设施气象风险评估机制,设施设计、建设、运行、守护过程中应充分思考气象变动影响微风险。

（十三）积极参加碳市场建设。激励自贸试验区企业参加碳排放权买卖。支持处所自主发展林业碳汇等拥有显著生态修复和；ばб娴奈率移遄栽讣跖畔钅。激励北京自贸试验区设立全国自愿减排等碳买卖中心。激励自贸试验区利用现有产业投资基金，加大对碳减排项主张支持力度，疏导社会本钱参加气象投融资试点。

四、加强生态环境；，构建生态环境安全区

（十四）加强生态系统；び胄薷７⒄股肪撤缦掌拦，严守生态；ず煜。沿海沿河自贸试验区积极参加“俏丽河湖”“俏丽海湾”建设，加强岸线生态；ば薷，有序推动疏浚土综合利用，索求海洋绿色发展新模式。支持海南建设热带雨林国度公园，构建以国度公园为主体的天然；さ叵低。加强海洋生态系统和海洋生物多样性；，发展海洋生物多样性调查与观测，；ば薷春焓髁、海草床、珊瑚礁等典型生态系统，加强各类海洋；さ亟ㄉ韬凸娣吨卫。加强城市生态修复，推动公园绿地和绿化隔离带建设，美满绿色生态网络。

（十五）推动环境传染治理。全面执行排污许可制。支持发展细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同节制试点，因地制宜推广建设涉挥发性有机物（VOCs）“绿岛”项目。强化源头代替，激励新建项目选取切合国度有关低VOCs含量产品划定的涂料、油墨、胶粘剂等，推动现有企业进行源头代替。加强水资源、水生态、水环境系统治理，在周边重要河道合理划定生态缓冲带，执行；ば薷。高尺度推动污水管网全覆盖，实现污水处置不变达标排放，提高再生水循环利用水平。有序执行建设用地泥土传染风险管控和修复。加强交通、施工等噪声、扬尘治理。支持自贸试验区建设“无废区”。

（十六）提升生态环境监督法律效力。全面奉行“双随机、一公开”监管，执行生态环境监督法律正面清单，强化监督定点帮扶，推动生态环境“互联网+监管”“大数据+监管”，依法推动结合监管、动态监管、信誉监管和失信惩戒。正视“柔性”法律，领导处所当令钻研制订生态环境轻微违法违规行为免罚清单。

（十七）加快补齐环境基础设施短板。加快建设环境质量和传染源在线监测监控网络，督促排污企业落实自行监测责任。加强污水、生涯垃圾、固体废料等集中处置措置设施以及配套管网、收运储系统建设。健全危险废料收运系统，提升小微企业危险废料网络转运能力。强化油气输运、重化工储运等高环境风险片区环境应急能力建设。

五、全面深入鼎新，形成制度创新示范区

（十八）创新生态环境治理制度。执行环评审批正面清单，支持依法依规发展环境影响评价制度鼎新试点。对依法合规、满足生态环境；ひ蟮幕∩枋、重点产业布局等项目启发“绿色通道”，支持自贸试验区重大项目建设。推动重大生态环保鼎新行动优先在自贸试验区试点示范，深刻推动环境信息依法披露、排污口监督治理、危险废料监管和利用措置能力、生态环境侵害赔偿、环境传染强制责任保险等制度鼎新。领导支持自贸试验区发展生态文化建设示范创建。

（十九）健全生态产品价值实现机制。激励造就发展排污权买卖市场，积极索求成立跨区域排污权买卖机制。激励发展环境综合治理托管服务。索求绿色债券、绿色股权投融资业务，支持生态环境治理和节能减排７⒄股芳壑岛怂闶缘，支持安徽自贸试验区成立生态产品价值实现机制。推动湖南等自贸试验区美满异地开产生态；づ獬セ。

（二十）加强生态环境科技创新利用。加强生态环境信息化与智慧环保建设，推动成立全领域、全身分智慧环：：途霾咧С制教。激励跨国公司在自贸试验区设立环境技术研发中心。支持自贸试验区发展绿色技术创新转移转化示范。领导安徽自贸试验区做好大气环境立体探测等重大科技钻研。支持江苏自贸试验区美满长江“生态眼”多源感知系统。

六、全面对标接轨，设置环境国际合作样板区

（二十一）对标国际环境与业务规定及实际；涫滴夜肫渌群偷赜蚯┦鸬闹泄—韩国自由业务协定、中国—瑞士自由业务协定等双边或区域自由业务协定中的有关生态环境条款。支持有前提的自贸试验区自动对标和参考国际高尺度自贸协定中的环境条款，积极索求实现环境与业务投资相互支持的新模式。

（二十二）持续推动生态环境国际合作。有关自贸试验区积极搭建生态环境合作平台，发展环境技术互换与合作，支持共建绿色“一带一路”。加强黑龙江等边陲自贸试验区环境治理与合作，防备跨境水生态环境传染风险。加强对引进种质资源的隔离与监管，强化野活泼植物进口治理，加强外来入侵物种和生物遗传资源等的调查、监测和编目，构建自贸试验区生物安全防控系统。进一步提升节能环保领域对外盛开水平，激励外资投资节能环保项目。做好生态环境领域外商投资安全审查工作。

七、执行保险

（二十三）落实主体责任。各自贸试验区要阐扬鼎新盛开“前沿阵地”的作用，深入鼎新、创新发展，积极索求推动高质量发展的生态环境治理模式。要当真推广生态环境；ぴ鹑，加强组织辅导，细化工作行动，狠抓工作落实，全面提升自贸试验区生态环境；すぷ魉。

（二十四）加强领导支持。各级生态环境部门要加强对自贸试验区生态环境；すぷ鞯牧斓加氚锓，在体制机制创新等方面予以支持。有关省级生态环境部门要当真钻研自贸试验区生态环境；っ娑缘男戮质、新必要和新问题，出实招、解难题、强基础，推动自贸试验区打造鼎新盛开新高地。

（二十五）做好宣传推广。激励各自贸试验区先行先试，推动好经验、好做法以立法和制度的大局固定下来。各自贸试验区治理机构应会同地点地生态环境部门实时总结经验与功效，做好宣传解读，推广利用自贸试验区制度创新成就。要美满国际合作互换机制，积极向国际社会宣介生态文化思想，讲好生态文化的“中国故事”。

附件：：各有关。ㄇ、市）名单

生态环境部    商务部

国度发展和鼎新委员会   住房和城乡建设部

中国人民银行   海关总署

国度能源局   国度林业和草原局

2021年5月17日

（此件社会公开）

生态环境部办公厅2021年5月28日印发

起源：：生态环境部

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