中共中央 国务院关于推进民营经济发展壮大的定见

（2023年7月14日）

民营经济是推动中国式现代化的生力军
，是高质量发展的重要基础
，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、、实现第二个百年奋斗指标的重要力量。。为推进民营经济发展壮大
，现提出如下定见。。

一、、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻贯彻党的二十大心灵
，对峙稳中求进工作总基调
，齐全、、正确、、全面贯彻新发展理念
，加快构建新发展格局
，着力推动高质量发展
，对峙社会主义市场经济鼎新方向
，对峙“两个绝不颠簸”
，加快营造市场化、、法治化、、国际化一流营商环境
，优化民营经济发展环境
，依法；；；っ裼笠挡ê推笠导胰ɡ
，全面构建亲清政商关系
，使各类所有制经济依法平等使用出产身分、、平正参加市场竞争、、一致受到司法；；；
，疏导民营企业通过自身鼎新发展、、合规经营、、转型升级不休提升发展质量
，推进民营经济做大做优做强
，在全面建设社会主义现代化国度新征程中作出积极贡献
，在中华民族伟大回复汗青过程中肩负起更大使命、、承担起更重责任、、阐扬出更大作用。。

二、、持续优化民营经济发展环境

构建高水平社会主义市场经济体制
，持续优化不变平正通明可预期的发展环境
，充分引发民营经济朝气活力。。

（一）持续破除市场准入壁垒。。各地域各部门不得以登记、、注册、、年检、、认定、、认证、、指定、、要求设立分公司等大局设定或变相设定准入阻碍。。算帐规范行政审批、、许可、、登记等政务服务事项的前置前提和审批尺度
，不得将政务服务事项转为中介服务事项
，没有司法律规凭据不得在政务服务前要求企业自行检测、、检验、、认证、、鉴定、、公证或提供证明等。。稳步发展市场准入效力评估
，成立市场准入壁垒投诉和处置回应机制
，美满典型案例归集和传递制度。。

（二）全面落实平正竞争政策制度。。强化竞争政策基础职位
，健全平正竞争制度框架和政策执行机制
，对峙对各类所有制企业因人而异、、平等对待。。强化制止滥用行政权势排除限度竞争的反垄断法律。。未经平正竞争不得授予经营者特许经营权
，不得限定经营、、采办、、使用特定经营者提供的商品和服务。。定期推出市场过问行为负面清单
，实时算帐拔除含有处所；；；、、市场宰割、、指定买卖等故障统一市场和平正竞争的政策。。优化美满产业政策执行方式
，成立涉企优惠政策目录清单并实时向社会公开。。

（三）美满社会信誉激励约束机制。。美满信誉信息纪录和共享系统
，全面推广信誉承诺制度
，将承诺和履约信息纳入信誉纪录。。阐扬信誉激励机制作用
，提升信誉优良企业获得感。。美满信誉约束机制
，依法依规依照失信惩戒措施清单对责任主体执行惩戒。。健全失信行为纠正后的信誉修复机制
，钻研出台有关治理法子。。美满当局诚信履约机制
，成立健全政务失信纪录和惩戒制度
，将机关、、事业单元的违约毁约、、拖欠账款、、拒不推广司法裁判等失信信息纳入全国信誉信息共享平台。。

（四）美满市场化重整机制。。激励民营企业盘活存量资产回收资金。。对峙精准鉴别、、分类施策
，对陷入财政困境但仍拥有发展远景和援救价值的企业
，依照市场化、、法治化准则
，积极合用破产重整、、破产和解法式。。推动订正企业破产法并美满配套制度。。优化个别工商户转企业有关政策
，降低转换成本。。

三、、加大对民营经济政策支持力度

精准制订执行各类支持政策
，美满政策执行方式
，加强政策协调性
，实时回应关切和利益诉求
，切实解决现实难题。。

（五）美满融资支持政策制度。。健全银行、、保险、、担！！、、券商等多方共同参加的融资风险市场化分；；；。。健全中小微企业和个别工商户信誉评级和评价系统
，加强涉企信誉信息归集
，推广“信易贷”等服务模式。。支持切合前提的民营中小微企业在债券市场融资
，激励切合前提的民营企业刊行科技创新公司债券
，推动民营企业债券融资专项支持打算扩大覆盖面、、提升增信力度。。支持切合前提的民营企业上市融资和再融资。。

（六）美满拖欠账款常态化预防和算帐机制。。严格执行《保险中小企业款子支付条例》
，健全防备化解拖欠中小企业账款长效机制
，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。；；；、、事业单元和大型企业不得以内部人员调换
，推广内部付款流程
，或在合同未作约定情况下以期待竣工验收批复、、决算审计等为由
，回绝或延长支付中小企业和个别工商户款子。。成立拖欠账款定期披露、、劝告领导、、自动法律制度。。强化贸易汇票信息披露
，美满单据市场信誉约束机制。。美满拖欠账款投诉处置和信誉监督机制
，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。。美满拖欠账款算帐与审计、、督查、、巡视等制度的常态化对接机制。。

（七）强化人才和用工需要保险。。通顺人才向民营企业流动渠道
，健全人事治理、、档案治理、、社会保险等接续的政策机制。。美满民营企业职称评审法子
，通顺民营企业职称评审渠道
，美满以市场评价为导向的职称评审尺度。。搭建民营企业、、个别工商户用工和劳动者求职信息对接平台。。大力推动校企合作、、产教融合。。推动民营经济产业工人行列建设
，优化职业发展环境。。加强矫捷就业和新就业状态劳动者权利保险
，阐扬平台企业在扩大就业方面的作用。。

（八）美满支持政策直达快享机制。。充分阐扬财政资金直达机制作用
，推动涉企资金直达快享。。加大涉企补助资金公开力度
，接受社会监督。。针对民营中小微企业和个别工商户成立支持政策“免申即享”机制
，推广奉告承诺制
，有关部门可能通过公共数据平台提取的资料
，不再要求反复提供。。

（九）强化政策沟通和预期疏导。。依法依规推广涉企政策调整法式
，凭据现实设置合理过渡期。。加强直接面向民营企业和个别工商户的政策颁布和解读疏导。。支持各级当部门门约请优良企业家发展征询
，在涉企政策、、规划、、尺度的制订和评估等方面充分阐扬企业家作用。。

四、、强化民营经济发展法治保险

健全对各类所有制经济平等；；；さ姆ㄖ位肪
，为民营经济发展营造优良不变的预期。。

（十）依法；；；っ裼笠挡ê推笠导胰ɡ。。预防和纠正利用行政或刑事伎俩过问经济纠纷
，以及法律司法中的处所；；；ぶ饕。。进一步规范涉产权强制性措施
，预防超权限、、超领域、、超数额、、超时限查封扣押冻结财富。。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物
，在保障窥伺活动正常进行的同时
，能够允许有关当事人持续合理使用
，并采取必要的保值生活措施
，最大限度削减窥伺办案对正常办公和合法出产经营的影响。。美满涉企案件申述、、再审等机制
，健全冤错案件有效防备和常态化纠正机制。。

（十一）构建民营企业源头防备和治理凋落的体制机制。。出台司法诠释
，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、、挪用资金、、受贿等凋落行为的惩处力度。。健全涉案财物追缴措置机制。。深入涉案企业合规鼎新
，推动民营企业合规守法经营。。强化民营企业凋落源头治理
，疏导民营企业成立严格的审计监督系统和财会制度。。充分阐扬民营企业党组织作用
，推动企业加强法治教育
，营造诚信清廉的企业文化氛围。。成立多元主体参加的民营企业凋落治理机制。。推动建设法治民营企业、、清廉民营企业。。

（十二）持续美满知识产权；；；は低。。加大对民营中小微企业原始创新；；；ちΧ。。严格落实知识产权侵权惩治性赔偿、、行为保全等制度。。成立知识产权侵权和行政非诉执行急剧处置机制
，健全知识产权法院跨区域管辖制度。。钻研美满贸易改进、、文化创意等创新成就的知识产权；；；しㄗ
，严格进攻加害贸易奥秘、、仿冒混合等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。。加大对加害知识产权违法犯罪状为的刑事进攻力度。。美满外洋知识产权纠纷应对领导机制。。

（十三）美满监管法律系统。。加强监管尺度化规范化建设
，依法公开监管尺度和规定
，加强监管束度和政策的不变性、、可预期性。。提高监管平正性、、规范性、、简约性
，杜绝选择性法律和让企业“自证清白”式监管。。激励跨行政区域按划定结合颁布统一监管政策律例及尺度规范
，发展联动法律。。依照教育与处罚相结合准则
，奉行奉告、、提醒、、开导等法律方式
，对初次违法且：
：：蠊嵛⒉⑹凳备囊婪ú挥栊姓处罚。。

（十四）健全涉企收费长效监管机制。。持续美满当局定价的涉企收费清单制度
，进行常态化公示
，接受企业和社会监督。。通顺涉企违规收费投诉举报渠道
，成立规范的问题线索部门共享和转办机制
，综合采取市场监管、、行业监管、、信誉监管等伎俩执行结合惩戒
，公开曝光违规收费典型案例。。

五、、着力推动民营经济实现高质量发展

疏导民营企业践行新发展理念
，深刻把握存在的不及和面对的挑战
，转变发展方式、、调整产业结构、、转换增长动力
，坚守主业、、做强实业
，自觉走高质量发展之路。。

（十五）疏导美满治理结构和治理制度。。支持疏导民营企业美满法人治理结构、、规范股东行为、、强化内部监督
，实现治理规范、、有效制衡、、合规经营
，激励有前提的民营企业成立美满中国特色现代企业制度。。依法推动实现企业法人财富与出资人小我或家族财富分离
，了了企业产权结构。。钻研构建风险评估系统和提醒机制
，对严重影响企业运营并可能引发社会不变风险的情景提前预警。。支持民营企业加强风险防备治理
，疏导成立覆盖企业战术、、规划、、投融资、、市场运营等各领域的全面风险治理系统
，提升质量治理意识和能力。。

（十六）支持提升科技创新能力。。激励民营企业凭据国度战术必要和行业发展趋向
，持续加大研发投入
，发展关键主题技术攻关
，按划定积极承担国度重大科技项目。。造就一批关键行业民营科技领军企业、、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。。加大当局采购创新产品力度
，阐扬首台（套）保险赔偿机制作用
，支持民营企业创新产品迭代利用。。推动分歧所有制企业、、大中小企业融通创新
，发展共性技术结合攻关。。美满高档学！！、、科研院所治理制度和成就转化机制
，调动其支持民营中小微企业创新发展积极性
，支持民营企业与科研机构合作成立技术研发中心、、产业钻研院、、中试熟化基地、、工程钻研中心、、制作业创新中心等创新平台。。支持民营企业加强基础性前沿性钻研和成就转化。。

（十七）加快推动数字化转型和技术刷新。。激励民营企业发展数字化共性技术研发
，参加数据中心、、工业互联网等新型基础设施投资建设和利用创新。。支持中小企业数字化转型
，推动低成本、、？榛悄苤谱魃璞负拖低车耐乒憷。。疏导民营企业积极推动尺度化建设
，提升产品质量水平。。支持民营企业加大出产工艺、、设备、、技术的绿色低碳刷新力度
，加快发展柔性制作
，提升应急扩产转产能力
，提升产业链韧性。。

（十八）激励提高国际竞争力。。支持民营企业安身自身现实
，积极向主题零部件和高端制制品设计研发等方向延长；；；加强品牌建设
，提升“中国制作”美誉度。。激励民营企业拓展外洋业务
，积极参加共建“一带一路”
，有序参加境外项目
，在走出去中遵守本地司法律规、、推广社会责任。。更好领导支持民营企业防备应对业务；；；ぶ饕、、单边主义、、“长臂管辖”等外部挑战。。强化部门协同共同
，针对民营经济人士外洋人身和财富安全
，成立防备化解风险合作机制。。

（十九）支持参加国度重大战术。。激励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、、美满工资分配制度等
，提升员工享受企业发展成就的水平。。支持民营企业到中西部和东北地域投资发展劳动密集型制作业、、设备制作业和生态产业
，推进革命老区、、民族地域加快发展
，投入边疆地域建设推动兴边富民。。支持民营企业参加推动碳达峰碳中和
，提供减碳技术和服务
，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度
，参加碳排放权、、用能权买卖。。支持民营企业参加村落振兴
，推动新型农业经营主体和社会化服务组织发展示代种养业
，高质量发展示代农产品加工业
，因地制宜发展示代农业服务业
，壮大休闲农业、、村落游览业等特色产业
，积极投身“万企兴万村”行动。。支持民营企业参加全面加强基础设施建设
，疏导民营本钱参加新型城镇化、、交通水利等重大工程和补短板领域建设。。

（二十）依律例范和疏导民营本钱健康发展。。健全规范和疏导民营本钱健康发展的司法制度
，为本钱设立“红绿灯”
，美满本钱行为制度规定
，集中推出一批“绿灯”投资案例。。全面提升本钱治理效力
，提高本钱监管能力和监管系统现代化水平。。疏导平台经济向盛开、、创新、、赋能方向发展
，补齐发展短板弱项
，支持平台企业在创制就业、、拓展消费、、国际竞争中大显技巧
，推动平台经济规范健康持续发展。。激励民营企业集中精力做强做优主业
，提升主题竞争力。。

六、、推进民营经济人士健康成长

全面贯彻信赖、、联结、、服务、、疏导、、教育的方针
，用务推广动不变人心、、鼓励人心、、凝聚人心
，疏导民营经济人士弘扬企业家心灵。。

（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制。；；；韧鬃龊迷诿裼么砣耸肯冉肿又蟹⒄沟吃惫ぷ。。深刻发展梦想信念教育和社会主义主题价值观教育。。教育疏导民营经济人士中的党员坚定梦想信念
，阐扬前锋圭表作用
，坚定执行党的理论和路线方针政策。；；；髑蟠葱旅裼昧煊虻辰üぷ鞣绞。。

（二十二）造就和弘扬企业家心灵。。疏导民营企业家加强爱国情怀、、敢于创新、、诚信守法、、承担社会责任、、拓展国际视野
，敢闯敢干
，不休引发创新活力和创制潜能。。阐扬优良企业家示范带作为用
，按划定加大评比赞美力度
，在民营经济中大力造就企业家心灵
，实时总结推广富有中国特色、、适应时期潮水的企业家成长经验。。

（二十三）加强民营经济代表人士行列建设。。优化民营经济代表人士行列结构
，健全选人机制
，两全分歧地域、、行业和规模企业
，适当向战术性新兴产业、、高技术产业、、先进制作业、、现代服务业、、现代农业等领域倾斜。。规范政治铺排
，美满有关综合评价系统
，稳妥做好推荐优良民营经济人士作为各级人大代表候选人、、政协委员人选工作
，阐扬工商联在民营经济人士有序政治参加中的主渠道作用。。支持民营经济代表人士在国际经济活动和经济组织中阐扬更大作用。。

（二十四）美满民营经济人士教育培训系统。。美满民营经济人士专题培训和学习钻研机制
，进一步加大教育培训力度。。美满民营中小微企业培训制度
，构建多领域多档次、、线上线下相结合的培训系统。。加强对民营经济人士的梯次造就
，成立健整年轻一代民营经济人士传帮带领导制度
，推动事业新老交代和有序传承。。

（二十五）全面构建亲清政商关系。。把构建亲清政商关系落到实处
，党政干部和民营企业家要双向成立亲清统一的新型政商关系。。各级辅导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往
，主作为为、、靠前服务
，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、、办实事
，守住交往底线
，防备廉政风险
，做到亲而有度、、清而有为。。民营企业家要积极自动与各级党委和当拘陌部门沟通互换
，讲真话、、说实情、、建诤言
，明哲保身走正道
，遵纪守法办企业
，正大光明搞经营。。

七、、持续营造关切推进民营经济发展壮大社会氛围

疏导和支持民营经济推广社会责任
，展示优良形象
，更好与舆论互动
，营造正确意识、、充分尊重、、积极关切民营经济的优良社会氛围。。

（二十六）疏导全社会客观正确全面意识民营经济和民营经济人士。。加强理论钻研和宣传
，对峙疑神疑鬼、、客观公正
，把握好正确舆论导向
，疏导社会正确意识民营经济的重大贡献和重要作用
，正确对待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。。坚定抵制、、实时辩驳澄清质疑社会主义根基经济制度、、否定和弱化民营经济的谬误舆论与做法
，实时回应关切、、撤销顾虑。。

（二十七）造就尊重民营经济创新创业的舆论环境。。加强对优良企业家先进事！！、、加快建设世界一流企业的宣传报道
，凝聚崇尚创新创业正能量
，加强企业家的荣誉感和社会价值感。。营造激励创新、、宽容失败的舆论环境和时期氛围
，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败赐与理解、、宽容、、援手。。成立部门合作机制
，依法严格进攻以负面舆情为威胁进行勒索等行为
，健全有关举报机制
，降低企业维权成本。。

（二十八）支持民营企业更好推广社会责任。。教育疏导民营企业自觉负担推进共同富足的社会责任
，在企业内部积极构建和谐劳动关系
，推动构建整个员工利益共同体
，让企业发展成就更平正惠及整个员工。。激励疏导民营经济人士做发展的实干家和新时期的贡献者
，在更高档次上实现小我价值
，向全社会展示遵纪守法、、遵守社会公德的优良形象
，做到富而有责、、富而有义、、富而有爱。。索求成立民营企业社会责任评价系统和激励机制
，疏导民营企业踊跃投身荣耀事业和公益慈悲事业
，参加应急救灾
，支持国防建设。。

八、、加强组织执行

（二十九）对峙和加强党的辅导。。对峙党中央对民营经济工作的集中统一辅导
，把党的辅导落实到工作全过程各方面。。对峙正确政治方向
，成立美满民营经济和民营企业发展工作机制
，明确和压实部门责任
，加强协同共同
，强化央地联动。。支持工商联萦绕推进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好阐扬作用。。

（三十）美满落实激励约束机制。。强化已出台政策的督促落实
，重点推动推进民营经济发展壮大、、产权；；；、、弘扬企业家心灵等政策落实落细
，美满评估督导系统。。成立健全民营经济投诉维权平台
，美满投诉举报保密制度、、处置法式和督办查核机制。。

（三十一）实时做好总结评估。。在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策发展专项评估审查。。美满中国营商环境评价系统
，健全政策执行成效第三方评价机制。。加强民营经济统计监测评估
，必要时可钻研编制统一规范的民营经济发展指数。。不休创新和发展“晋江经验”
，实时总结推广各地好经验好做法
，对卓有成效的经验做法以适当大局予以固化。。

起源：
：：新华社客户端

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